工信部的批复是根据《中华人民共和国工业和信息化部公告》2015年第80号文件的主要原则，同意中国联通调整900MHz、1800MHz、2100MHz用于LTE组网。

目前中国联通在全国部署的2G、3G、4G网络采用909-915MHz/954-960MHz，1735-1750MHz/1830-1845MHz，1940-1965MHz/2130-2155MHz频段，也就是说调整的频谱资源包含了联通在运营所有频谱。

这项政策对于中国联通的来说确实是个利好消息，因为联通的3G/4G都承载在较高频段上，因此信号差常备受用户抱怨。换用低频率后，以最低成本来提升网络覆盖能力，效益最大化，并且为4G的后续增强多载波聚合做好准备。

需要明确地指出，工信部的批复仅仅是政策上的放行，而在技术上以及全网重耕的可能性来说还是一个重大的挑战。

因为联通的GSM网络使用了900/1800MHz两个频段，占用了16MHz频宽，3G网络占用了2100MHz的25MHz频宽，4G网络则是使用1800/2600MHz两个频段，占用40MHz频宽。因为早期的中国联通处于劣势，分配的频段都不算好，进入4G时代以后网络更加复杂，现有的资源根本无法轻松组成一个连续三载波聚合。反观中国移动可以在2600MHz频段上轻松实现连续三载波聚合，电信也可以在1800/2100MHz上形成载波聚合。

另一方面，全网重耕本来就是一个美好设想，要想2G用户全部清频退网费时费力，就如同许多年以前的小灵通蜂窝网络一样，退网时限一拖再拖。中国联通3G网络还是目前主力网，显然还没到退网的最终时刻。国家批复应用新频段也不是一朝一夕的事，短期还无法获得。

在4G时代上全面落后中国移动、中国电信的中国联通，想要在将来的5G时代突围，搞好现在的复杂频谱资源，释放出低频率优势，进一步加强VoLTE的支持与覆盖也刻不容缓。总而言之，中国联通的全网重耕，一步一蹒跚，困难重重。